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2017年3月1日，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快推進城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設的指導意見》（皖政辦〔2017〕20號，以下簡稱《指導意見》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

地下管網(wǎng)是城市的“生命線”。近年來，隨著城市快速發(fā)展，一些地方由于地下管網(wǎng)管理水平和技術手段相對滯后，導致供水、排水、燃氣、熱力管線泄漏等安全事故時有發(fā)生，直接影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行安全。2013年，國務院出臺了《關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發(fā)〔2013〕36號），2014年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號），強調(diào)開展城市地下管線普查，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，滿足城市規(guī)劃、建設、運行和應急等工作需要，保障城市運行安全。2014年，住房城鄉(xiāng)建設部等6部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署推進城市地下管線普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設等工作。2017年，安徽省人民政府工作報告中明確提出了“加強地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設”年度工作任務。

為切實加強全省城市地下管網(wǎng)管理，保障市政設施高效運行，切實推進安全城市建設，省住房城鄉(xiāng)建設廳在充分調(diào)研摸底各地城市地下管線普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設現(xiàn)狀基礎上，研究起草了《關于加快推進城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設的指導意見》，征求了各地以及省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信委、省通信管理局、省安監(jiān)局等部門的意見建議，形成文件代擬稿上報省政府辦公廳，今年3月1日《指導意見》正式印發(fā)各地實施。

二、主要特點

《指導意見》突出“互聯(lián)網(wǎng)+”城市基礎設施運行安全主題，充分結合我省實際，主要體現(xiàn)了四個方面特點：一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。強調(diào)統(tǒng)籌地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)與各專業(yè)管線管理、數(shù)字化城市管理、城建檔案以及智慧城市等城市管理信息平臺建設，解決業(yè)務分割、避免信息孤島。二是堅持問題導向。突出以重要管線、重點區(qū)域、重點部位的事故防范、災害防治和應急處理能力建設為工作重點。三是堅持系統(tǒng)聯(lián)動。著力建立政府主導、部門協(xié)作、管線產(chǎn)權單位聯(lián)動的工作機制，構建綜合監(jiān)測、行業(yè)監(jiān)測、區(qū)域監(jiān)測相協(xié)調(diào)的責任體系。四是堅持創(chuàng)新引領。積極推動相關技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和投融資體制創(chuàng)新。

三、主要內(nèi)容

《指導意見》提出了“十三五”分年度目標任務：2017年底前，設區(qū)城市基本建成地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息實時錄入、動態(tài)更新。其他城市和縣城有序推進。2018年底前，設區(qū)城市基本建成地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，對供水、排水、燃氣、熱力、通信等重要管線，城市核心功能區(qū)、人員密集區(qū)、重大基礎設施等重點區(qū)域，易澇、易漏、易爆、易坍塌等重點部位，實現(xiàn)安全運行實時監(jiān)測。其他城市和縣城基本建成地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，有序推進地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設。2019年底前，各市、縣實現(xiàn)城市地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)常態(tài)化運行，地下管網(wǎng)管理水平和防災減災能力顯著增強。

《指導意見》明確了三個方面重點任務：一是建設城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。通過完善地下管網(wǎng)綜合管理數(shù)據(jù)庫，建立集數(shù)據(jù)采集、管理、更新、分析于一體的城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)運行監(jiān)測“一張圖”。同時，嚴格執(zhí)行各類地下管線覆土前測繪制度，保障地下管網(wǎng)信息要素同步更新。二是推進城市地下管網(wǎng)安全運行實時監(jiān)測。建設地下管網(wǎng)前端感知系統(tǒng)，搭建統(tǒng)一技術構架、交換標準、數(shù)據(jù)結構、業(yè)務流程、應用模式、安全機制的城市地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，構建上下聯(lián)動的全省城市地下管網(wǎng)安全運行監(jiān)測體系。三是拓展系統(tǒng)應用服務功能。充分利用城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，與城市基礎設施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應急管理等系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享，提升城市綜合管理服務能力。

《指導意見》還提出了五項保障措施：一是加強組織領導。明確了市、縣政府是城市地下管網(wǎng)安全管理的責任主體，各級住房城鄉(xiāng)建設部門和地下管線行業(yè)主管部門、產(chǎn)權單位落實行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。二是創(chuàng)新投入機制。市、縣政府切實保障城市地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)和安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設以及運行維護的資金投入，地下管線產(chǎn)權單位要確保前端感知系統(tǒng)建設以及運行維護的資金投入。三是強化日常管理。加強對城市地下管線軟硬件環(huán)境的維護管理，保障地下管網(wǎng)信息保密安全。四是加快技術創(chuàng)新。鼓勵應用無損探測與修復、有害氣體自動處理、非開挖、防爆等先進技術。五是增強應急能力。制定切實可行的綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置預案，建立各專業(yè)管線應急隊伍協(xié)調(diào)配合機制，提升應急處理能力。