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    近日，安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推行工程質(zhì)量保險試點工作的通知》，要求在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質(zhì)量保險制度。對試點項目，保險費用列入?yún)⒈９こ淘靸r，發(fā)包人不得再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

01時間軸


    2014 年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》下發(fā)以后，各地加快了工程保險與擔保發(fā)展的步伐。

    目前多個地區(qū)已經(jīng)研究探索試點實施。例如北京2015 年頒布的《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例》中明確實行工程保險與擔保；

    安徽2015 年1 月發(fā)布《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于推行建筑工程施工合同履約保證保險工作的通知》；

    福建2015 年10 月發(fā)布《關(guān)于鼓勵建筑業(yè)企業(yè)采取多形式履約保證的通知》；

    上海2016年6月發(fā)布《關(guān)于本市推進商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》；

    浙江2016 年底發(fā)布《關(guān)于進一步完善工程擔保制度推行建設(shè)工程綜合保險工作的通知》；

    廈門2017 年發(fā)布《建設(shè)工程保險試點暫行辦法》。

    江蘇、重慶、湖南、云南、廣東、廣西等地均在積極研究實施方案。

02安徽做法

    作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的全國工程質(zhì)量保險試點省份之一。2017年安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見，明確提出“在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質(zhì)量保險和擔保制度，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗”。根據(jù)住建部和省政府的要求，安徽省住建廳堅持創(chuàng)新發(fā)展的理念，積極推進工程質(zhì)量保險試點工作，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞“保什么”、“保多久”、“誰投�！�、“怎么賠”等問題，多次召開專題會議，廣泛征求相關(guān)部門意見，對試點范圍、保險內(nèi)容、保險期限、代位追償?shù)戎攸c、難點問題進行了深入研究，與中國保險監(jiān)督管理委員會安徽監(jiān)管局聯(lián)合制定并印發(fā)了《關(guān)于推行工程質(zhì)量保險試點工作的通知》。

    根據(jù)《通知》要求，工程的基本承保范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，圍護結(jié)構(gòu)的保溫工程，供熱與供冷系統(tǒng)，以及電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程。工程質(zhì)量保險的承�？刹扇�單獨承保、共保、保險聯(lián)合體等形式。

    實行工程質(zhì)量保險的工程，發(fā)包人應(yīng)當將工程質(zhì)量保險內(nèi)容和要求在招標文件中明確，投標人應(yīng)在投標報價中將工程質(zhì)量保險費用列入工程總報價，并提供工程質(zhì)量保險承諾書。保險費用列入工程造價。建設(shè)單位是保險合同的投保人， 投保人在辦理施工許可手續(xù)前，按照中標企業(yè)投標報價的保險費用與保險公司（保險人）簽訂保險合同。建筑物所有人為被保險人。采用工程質(zhì)量保險的項目，發(fā)包人不得再預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

   《通知》要求保險公司建立工程質(zhì)量風(fēng)險管控機制。通過建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理機構(gòu)（以下簡稱“風(fēng)險管理機構(gòu)”）或?qū)�業(yè)技術(shù)人員對保險責任內(nèi)容實施風(fēng)險管理。建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、圖審、檢測等單位應(yīng)當積極配合，提供便利條件，不得妨礙風(fēng)險管理。建設(shè)單位和保險公司可共同委托同一家監(jiān)理單位，對工程質(zhì)量實施監(jiān)理和質(zhì)量風(fēng)險管控。也可經(jīng)建設(shè)單位同意委托，由保險公司依法選用監(jiān)理單位（檢測機構(gòu)）。風(fēng)險管理機構(gòu)或風(fēng)險管控人員應(yīng)當根據(jù)保險責任內(nèi)容實施檢查，并出具檢查風(fēng)險評價意見，提供給保險公司和建設(shè)單位。對存在的工程質(zhì)量問題，建設(shè)單位責成相關(guān)責任單位進行整改。

    關(guān)于法律責任和保險賠付，《通知》明確，因法律法規(guī)或合同約定應(yīng)由設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等責任方承擔的法律責任，并不因建設(shè)單位投保工程質(zhì)量保險而免責。保險公司對工程質(zhì)量保險約定的因質(zhì)量問題造成的損失負有先行賠償義務(wù)，保險公司有權(quán)依法對質(zhì)量問題的責任單位實施代位追償。

   《通知》還要求，各地要加強建筑市場信用體系建設(shè)，按照守信激勵、失信懲戒的原則，建立保險費率與建筑業(yè)企業(yè)信用聯(lián)動機制。工程質(zhì)量保險的具體承保費率，應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程風(fēng)險程度、參建企業(yè)信用情況和風(fēng)險管理要求，實行差異化費率。由于工程質(zhì)量保險試點創(chuàng)新性強、風(fēng)險大、缺乏歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)。各地可根據(jù)保險公司報送的承保方案和計劃，擇優(yōu)選取實力強、信譽好、服務(wù)優(yōu)的保險公司開展試點工作。

    工程質(zhì)量保險是工程質(zhì)量管理的重大制度創(chuàng)新。據(jù)安徽省住建廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處有關(guān)負責人介紹，實行工程質(zhì)量保險，可以更好地發(fā)揮市場在資源配置的決定作用，落實建設(shè)單位的首要責任和企業(yè)的主體責任，推動政府職能轉(zhuǎn)變，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險，切實保證工程質(zhì)量安全，維護建筑物所有人合法權(quán)益。