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    經省十二屆人大常委會第四十次會議修訂、已于12月1日起施行的《安徽省安全生產條例》，進一步完善了安全生產的監(jiān)管體制和監(jiān)管職責、強化了生產經營單位的主體責任、細化了事故應急救援和調查處理制度等，為安全生產提供了有力的法治保障——

　　厘清監(jiān)管職責制定權責清單

　　【原文】

　　生產經營單位是安全生產的責任主體。

　　-解讀

　　安全生產事關人民群眾生命安全。修訂后的《安徽省安全生產條例》規(guī)定，安全生產工作應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。生產經營單位是安全生產的責任主體，應當加強安全生產管理，建立安全生產責任制，健全安全生產規(guī)章制度，完善安全生產條件，開展安全生產標準化建設。

　　新《條例》進一步厘清了綜合監(jiān)管行業(yè)安全生產職責，明確縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，按照管行業(yè)、管業(yè)務、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，在各自職責范圍內，依法對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理。 根據新《條例》，縣級以上人民政府應當根據本行政區(qū)域安全生產狀況和有關部門職責，建立安全生產工作協(xié)調機制，制定部門安全生產監(jiān)督管理權力清單和責任清單，實行安全生產監(jiān)督管理全過程失職追責和盡職免責。

　　設置管理機構配備專職人員

　　【原文】

　　生產經營單位應當為安全生產管理機構和安全生產管理人員履行職責提供必要保障。

　　-解讀

　　修訂后的《安徽省安全生產條例》不僅規(guī)定生產經營單位應當建立全員安全生產責任制度，還明確高危生產經營單位以及使用危險化學品數量構成重大危險源的生產單位，應當按照規(guī)定設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員。

　　根據新《條例》，高危生產經營單位以及使用危險化學品數量構成重大危險源的生產單位，從業(yè)人員不足100人的，配備1名以上專職安全生產管理人員；從業(yè)人員100人以上不足300人的，設置安全生產管理機構，配備2名以上專職安全生產管理人員；從業(yè)人員300人以上不足1000人的，設置安全生產管理機構，配備3名以上專職安全生產管理人員；從業(yè)人員1000人以上的，設置安全生產管理機構，按照不低于從業(yè)人員千分之五的比例配備專職安全生產管理人員。

　　新《條例》明確，生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員除應當履行《中華人民共和國安全生產法》規(guī)定的安全生產職責外，還應當組織安全生產日常檢查、崗位檢查和專業(yè)性檢查，并每季度至少組織一次安全生產全面檢查；督促本單位各機構、各崗位履行安全生產職責，并組織考核、提出獎懲意見；參與本單位生產安全事故的應急救援和調查處理；對不聽制止或者不予糾正的違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，及時向本單位的負責人報告。 根據新《條例》，危險物品的生產、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產管理工作。從業(yè)人員在300人以上的高危生產經營單位和從業(yè)人員在1000人以上的其他生產經營單位應當設置安全總監(jiān)，安全總監(jiān)綜合協(xié)調和監(jiān)督管理本單位的安全生產工作。

　　全程監(jiān)控重大危險源定期檢查安全狀態(tài)

　　【原文】

　　生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全、應急措施報有關人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。

　　-解讀

　　修訂后的《安徽省安全生產條例》規(guī)定，生產經營單位應當根據安全生產、技術規(guī)范要求，對重大危險源采取下列措施：建立運行管理檔案，對運行情況進行全程監(jiān)控；定期對有關設施、設備進行檢測、檢驗；定期對有關場所進行風險辨識和安全評估；定期檢查重大危險源的安全狀態(tài)；制定應急救援預案，定期組織演練；在重大危險源所在場所的明顯位置，設置安全警示標志。

　　新《條例》明確，生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全、應急措施報有關人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。新建重大危險源、危險化學品輸送管道、化工園區(qū)、礦山、尾礦庫等，應當與已建成的建筑物、構筑物保持安全距離。在已建的重大危險源、危險化學品輸送管道、化工園區(qū)、礦山、尾礦庫等危險區(qū)域的安全距離范圍內，不得新建建筑物、構筑物。 根據新《條例》，生產經營單位未對重大危險源建立運行管理檔案，未對運行情況進行全程監(jiān)控，未定期對有關設施、設備進行檢測，未定期對有關場所進行安全評估，未制定應急救援預案，或者未在重大危險源所在場所的明顯位置設置安全警示標志的，責令限期改正，可以處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下罰款。

　　加強事故預防保存排查記錄

　　【原文】

　　事故隱患排查治理記錄保存期限不得少于三年，事故隱患排查治理情況應當向從業(yè)人員通報。

　　-解讀

　　根據修訂后的《安徽省安全生產條例》，生產經營單位應當加強生產安全事故預防，建立健全事故隱患排查制度，定期組織事故隱患排查，記錄事故隱患排查治理情況，對高風險設備、工藝、場所、物品和崗位進行風險辨識，編制事故隱患排查清單。新《條例》對此設立了相應的法律責任，生產經營單位未建立健全事故隱患排查制度的，責令限期改正，可以處2萬元以上10萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下罰款。 新《條例》明確，對一般事故隱患，應當及時采取措施予以消除。對重大事故隱患，應當采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定治理方案和應急預案。重大事故隱患治理結束后，應當對治理效果進行評估，并向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。事故隱患排查治理記錄保存期限不得少于3年，事故隱患排查治理情況應當向從業(yè)人員通報。

　　強化重點區(qū)域預防危險項目限期遷出

　　【原文】

　　在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，不得新建、改建、擴建易燃易爆物品、危險化學品的生產和儲存項目；已建成的項目，由項目所在地縣級以上人民政府納入改造規(guī)劃，限期遷出或者轉產。

　　-解讀

　　城鎮(zhèn)人口密集區(qū)是預防生產安全事故的重點區(qū)域。修訂后的《安徽省安全生產條例》明確，在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，不得新建、改建、擴建易燃易爆物品、危險化學品的生產和儲存項目；已建成的項目，應當納入改造規(guī)劃，限期遷出或者轉產。在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)從事易燃易爆物品、危險化學品經營的，應當按照相關法律、法規(guī)規(guī)定采取安全保障措施。 根據新《條例》，新建重大危險源、危險化學品輸送管道、化工園區(qū)、礦山、尾礦庫等，應當與已建成的建筑物、構筑物保持安全距離。在已建的重大危險源、危險化學品輸送管道、化工園區(qū)、礦山、尾礦庫等危險區(qū)域的安全距離范圍內，不得新建建筑物、構筑物。化工園區(qū)建設應當符合國家產業(yè)政策和城鄉(xiāng)規(guī)劃；新建危險化學品生產項目應當進入化工園區(qū)。在城鎮(zhèn)人口密集區(qū)從事易燃易爆物品、危險化學品經營的，應當按照有關法律、法規(guī)規(guī)定采取安全保障措施。生產經營單位的生產區(qū)域、生活區(qū)域、儲存區(qū)域之間的距離，應當符合法律、法規(guī)和強制性標準的規(guī)定。

　　發(fā)揮社會監(jiān)督作用鼓勵舉報違法行為

　　【原文】

　　任何單位或者個人對事故隱患、安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告、舉報。

　　-解讀

　　安全生產，人人有責。為充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，修訂后的《安徽省安全生產條例》鼓勵單位和個人對事故隱患、安全生產違法行為進行報告和舉報。根據新《條例》，縣級以上人民政府負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關安全生產的舉報。收到報告、舉報的部門應當及時組織核查、處理，并為報告、舉報人保密。縣級以上人民政府及其有關部門對報告重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為的有功人員，應當給予獎勵。 新《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當采用公告、新聞發(fā)布會等形式，定期向社會公布本行政區(qū)域內安全生產狀況，及時公布嚴重安全生產違法行為以及重大、特大生產安全事故的有關信息。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當如實記錄生產經營單位的安全生產違法行為及其處理結果信息，按照規(guī)定納入社會信用信息服務平臺，免費向社會提供查詢服務。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當建立部門之間信息通報、協(xié)同調查、聯(lián)動執(zhí)法機制，依法對失信企業(yè)進行懲戒約束。

　　提高應急救援能力定期組織預案演練

　　【原文】

　　生產經營單位應當每年至少組織一次，高危生產經營單位應當每半年至少組織一次綜合應急救援預案演練或者專項應急救援預案演練。

　　-解讀

　　提高應急救援能力是安全生產工作的重中之重。修訂后的《安徽省安全生產條例》進一步細化了事故應急救援制度，明確縣級以上人民政府應當建立生產安全事故應急救援體系，組織有關部門制定生產安全事故應急救援預案，統(tǒng)籌建立應急救援隊伍，儲備應急救援物資、裝備，建設聯(lián)動互通的應急救援指揮平臺。加強安全生產應急救援資源共享和信息互通，組織、協(xié)調、督促本級人民政府有關部門和下級人民政府共同做好生產安全事故預警以及應急救援工作。

　　新《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當在礦山、危險化學品、金屬冶煉、城市軌道交通運營等重點行業(yè)、領域單獨建立，或者依托有條件的生產經營單位、社會組織共同建立應急救援基地或者專業(yè)應急救援隊伍，每年定期開展技能培訓和應急演練，提高應急救援能力。依托生產經營單位、社會組織建立的，縣級以上人民政府應當給予相應補助。 根據新《條例》，生產經營單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接。高危生產經營單位應當建立安全生產應急救援組織，配備應急救援器材、設備、物資并進行經常性維護、保養(yǎng)。其他生產經營單位應當明確負責應急救援的人員。生產經營單位應當每年至少組織一次，高危生產經營單位應當每半年至少組織一次綜合應急救援預案演練或者專項應急救援預案演練。

　　發(fā)生事故不得隱瞞調查報告向社會公布

　　【原文】

　　生產經營單位、有關人民政府及其有關部門不得對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報。

　　-解讀

　　修訂后的《安徽省安全生產條例》進一步細化了事故調查處理制度。根據新《條例》，生產經營單位發(fā)生生產安全事故后，應當迅速采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。發(fā)生生產安全事故的生產經營單位應當保護事故現場，需要移動現場物品時，應當作出標記和記錄，妥善保管有關證據。任何單位和個人不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

　　新《條例》規(guī)定，生產經營單位發(fā)生生產安全事故，應當按照國家和省有關規(guī)定立即報告事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門；煤礦生產安全事故應當同時報告有管轄權的煤礦安全監(jiān)察機構。生產經營單位、有關人民政府及其有關部門不得對生產安全事故隱瞞不報、謊報或者遲報。

2017-12-25 11:41:09     瀏覽人次: 1545