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雄安新區(qū)如何規(guī)劃？引起業(yè)內(nèi)人士無(wú)限遐想。在具體的產(chǎn)業(yè)、交通、人口等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃前，筆者認(rèn)為要先把新區(qū)的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略框架和戰(zhàn)略重點(diǎn)勾勒好。

戰(zhàn)略定位：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃示范區(qū)

雄安新區(qū)是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》推進(jìn)過(guò)程中批準(zhǔn)設(shè)立的規(guī)格最高的國(guó)家新區(qū)，因此，在戰(zhàn)略定位上不僅要和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略保持高度一致，還應(yīng)在解決舊城鎮(zhèn)化的主要問(wèn)題及后遺癥方面發(fā)揮重大引領(lǐng)和示范作用。

“十三五”規(guī)劃提出的“新型城市”，目前還沒(méi)有成功的建設(shè)樣板。因?yàn)橐�在現(xiàn)有城市基礎(chǔ)上建設(shè)新型城市，難度太大、成本太高并需要假以時(shí)日。而如同一張白紙的雄安新區(qū)則具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，因此，在研究雄安新區(qū)的戰(zhàn)略框架時(shí)，必須把舊城鎮(zhèn)化后遺癥、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及“十三五”新型城市放在一起統(tǒng)籌考慮、“打包解決”。這就要求在規(guī)劃編制之前，必須明確劃清新型城鎮(zhèn)化和舊城鎮(zhèn)化的界限，并將此戰(zhàn)略定位貫穿于規(guī)劃編制的整個(gè)過(guò)程中。這是編制雄安新區(qū)規(guī)劃必須確立的戰(zhàn)略問(wèn)題意識(shí)。

從實(shí)踐上看，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合11部委組織實(shí)施了國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，目前已發(fā)布3批，分別是2015年2月第一批62個(gè)、2015年11月第二批73個(gè)、2016年12月第三批111個(gè)，涵蓋了省、市、縣、鎮(zhèn)等行政單元。從總體效果看，可以說(shuō)參差不齊。在編制雄安新區(qū)規(guī)劃時(shí)，如何充分吸取試點(diǎn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，率先走出一條新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，也是在“畫(huà)圖”之前就要解決的。因此，雄安新區(qū)應(yīng)以“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)”作為自身的戰(zhàn)略定位，深刻把握和體現(xiàn)“千年大計(jì)、國(guó)家大事”的科學(xué)內(nèi)涵，在總體思路上堅(jiān)決擯棄舊城鎮(zhèn)化及其“先建設(shè)，再改造”的老路子。

戰(zhàn)略框架：“1+5”為核心內(nèi)容的“新型城市”

從改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)看，和最初的深圳、浦東有所不同，雄安新區(qū)面臨的主要挑戰(zhàn)之一是“頗為用錢(qián)苦”，即作為一個(gè)低水平的城市化區(qū)域，在國(guó)家戰(zhàn)略紅利和各種社會(huì)資源大規(guī)模、快頻率、高強(qiáng)度的注入和集聚下，如何為雄安新區(qū)的高水平建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展搭建一個(gè)尺度適當(dāng)、富有彈性的戰(zhàn)略框架。作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)組成部分，雄安新區(qū)在戰(zhàn)略框架上并不需要“一切推倒重來(lái)”，而應(yīng)與已有的戰(zhàn)略規(guī)劃密切聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行交互設(shè)計(jì)。由于《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和“十三五”規(guī)劃在時(shí)間上完全疊合，加之后者在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下補(bǔ)入了新精神和新要求，因此，“十三五”規(guī)劃提出的以“1+5”為核心內(nèi)容的“新型城市”，作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化探索的結(jié)晶和集大成，也是雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循的基本戰(zhàn)略框架。

所謂的“1”，是“建設(shè)和諧宜居城市”�！笆�三五”規(guī)劃的具體表述是：“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大‘城市病’防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市�！边@是“十三五”時(shí)期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要發(fā)展目標(biāo)。

所謂“5”，是對(duì)“新型城市”的具體界定�！笆�三五”規(guī)劃的具體表述是：“根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實(shí)行綠色規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，建設(shè)綠色城市。加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢(shì)，打造創(chuàng)業(yè)樂(lè)園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開(kāi)放度和包容性，加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強(qiáng)城市空間開(kāi)發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導(dǎo)向的緊湊城市�！庇纱丝芍�，新型城市規(guī)劃建設(shè)主要包括5方面的內(nèi)容，即綠色城市、智慧城市、創(chuàng)新城市、人文城市和緊湊城市。這5個(gè)城市建設(shè)目標(biāo)，既充分研究了世界城市發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，又吸收了我國(guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。抓住了這5個(gè)城市目標(biāo)，也就抓住了雄安新區(qū)規(guī)劃的重心。

戰(zhàn)略重點(diǎn)：以規(guī)劃預(yù)防城市“過(guò)度集聚”

城市發(fā)展離不開(kāi)“集聚”，但過(guò)度“集聚”就會(huì)導(dǎo)致城市病。所以，在新區(qū)規(guī)劃的起始階段，應(yīng)認(rèn)真研究環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與人口等因素的錯(cuò)綜復(fù)雜機(jī)制，通過(guò)制定適當(dāng)政策和科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、人口等有序集聚，引導(dǎo)人口與資源多點(diǎn)、多線(xiàn)、多面布局，既要防止“過(guò)度集中”，也要解決“過(guò)于分散”，把能想到的問(wèn)題都解決在萌芽階段。

目前的城市規(guī)劃，大多會(huì)碰到“軸”、“帶”、“區(qū)”、“點(diǎn)”等概念，都會(huì)看到“上下左右?guī)讉�(gè)圈”再加“幾個(gè)縱橫軸線(xiàn)”的圖示。沿“軸”、“帶”分布的“集聚區(qū)”、“功能帶”、“增長(zhǎng)極”、“示范點(diǎn)”等，既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資、房?jī)r(jià)飆升、公共服務(wù)密集布局的空間，同時(shí)也是城市不健康的病灶和癥結(jié)所在。要改變舊城鎮(zhèn)化的規(guī)劃思路，需要確立一種“集中+分散”的基本思路，做到“該集聚時(shí)集聚，該分散時(shí)分散”。

和一般新區(qū)遇到的“臥城”、“鬼城”、“產(chǎn)城不融合”等問(wèn)題不同，可以預(yù)言，在未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，雄安新區(qū)的主要任務(wù)是防止“過(guò)度集中”。在這方面尤其可以北京為戒，并對(duì)已存在和可能出現(xiàn)的霧霾、擁堵、房?jī)r(jià)高、上學(xué)難、看病難等“大城市病”有所準(zhǔn)備。但同時(shí)也要防止因制定過(guò)多的限制性政策，造成未來(lái)人口結(jié)構(gòu)失衡、人氣低迷、產(chǎn)城不融合等“供給側(cè)”問(wèn)題。