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安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的部署，現(xiàn)就安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作，制定如下方案：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，完善監(jiān)管體制機(jī)制，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式的決策部署，提高工程招標(biāo)投標(biāo)效率，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開，優(yōu)化監(jiān)管方式，規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
三、試點(diǎn)期限
試點(diǎn)自2018年12月20日至2019年12月20日，期限1年。
四、試點(diǎn)任務(wù)
推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式創(chuàng)新。
（一）完善平臺(tái)功能。完善平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、市場(chǎng)主體庫(kù)、CA互認(rèn)、異地評(píng)標(biāo)、在線培訓(xùn)等功能，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全流程電子化、智能化、透明化、規(guī)范化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。
（二）強(qiáng)化信用管理。完善招標(biāo)投標(biāo)各方主體的信用評(píng)價(jià)辦法，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)和履約現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，按照守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的要求，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。
（三）規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法。針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的行業(yè)特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的施工招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)及重要設(shè)備、材料招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，供招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況選用。
（四）健全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為、評(píng)標(biāo)行為和標(biāo)后的在線監(jiān)管，采用“雙隨機(jī)一公開”的方式，對(duì)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為加大處罰力度，并依法公開。利用信息技術(shù)手段，對(duì)不同投標(biāo)人使用同一臺(tái)電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件的視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
五、保障措施
（一）印發(fā)試點(diǎn)方案。報(bào)經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意后，印發(fā)《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作方案》。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)主管部門結(jié)合本地實(shí)際，制定試點(diǎn)具體實(shí)施辦法。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)主管部門及時(shí)發(fā)布試點(diǎn)信息，開展宣傳發(fā)動(dòng)，保證我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作早見成效、早出成果。
（二）建立工作機(jī)構(gòu)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作指導(dǎo)組（試點(diǎn)工作指導(dǎo)組辦公室設(shè)在安徽省建筑工程招標(biāo)監(jiān)督管理辦公室），負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市開展試點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。各市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)主管部門要明確試點(diǎn)工作的責(zé)任單位和責(zé)任人，并于12月30日前，將本地試點(diǎn)工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式報(bào)安徽省建筑工程招標(biāo)監(jiān)督管理辦公室。
（三）開展監(jiān)督檢查。把試點(diǎn)工作納入“雙隨機(jī)、一公開”督查范圍。對(duì)試點(diǎn)工作不積極、不主動(dòng)甚至敷衍塞責(zé)的，予以通報(bào)，確保試點(diǎn)工作不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。
（四）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于試點(diǎn)中形成的典型經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流研討、新聞報(bào)導(dǎo)等多種方式進(jìn)行宣傳推廣。同時(shí)，各市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)主管部門要及時(shí)總結(jié)完善本地試點(diǎn)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，于2019年3月底前向我廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)告，2019年10月底前報(bào)送試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，完善監(jiān)管體制機(jī)制，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、試點(diǎn)目標(biāo)
落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)督管理方式的決策部署，提高工程招標(biāo)投標(biāo)效率，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開，優(yōu)化監(jiān)管方式，規(guī)范招投標(biāo)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
三、試點(diǎn)期限
試點(diǎn)自2018年12月20日至2019年12月20日，期限1年。
四、試點(diǎn)任務(wù)
推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)，對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式創(chuàng)新。
（一）完善平臺(tái)功能。完善平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、市場(chǎng)主體庫(kù)、CA互認(rèn)、異地評(píng)標(biāo)、在線培訓(xùn)等功能，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全流程電子化、智能化、透明化、規(guī)范化，推行網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)。
（二）強(qiáng)化信用管理。完善招標(biāo)投標(biāo)各方主體的信用評(píng)價(jià)辦法，并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)交易市場(chǎng)和履約現(xiàn)場(chǎng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，按照守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的要求，讓守信者一路暢通，失信者寸步難行。
（三）規(guī)范評(píng)標(biāo)辦法。針對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的行業(yè)特點(diǎn)，制定統(tǒng)一的施工招標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)及重要設(shè)備、材料招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，供招標(biāo)人結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況選用。
（四）健全監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)行為、評(píng)標(biāo)行為和標(biāo)后的在線監(jiān)管，采用“雙隨機(jī)一公開”的方式，對(duì)招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等進(jìn)行隨機(jī)抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為加大處罰力度，并依法公開。利用信息技術(shù)手段，對(duì)不同投標(biāo)人使用同一臺(tái)電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件的視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
五、保障措施
（一）印發(fā)試點(diǎn)方案。報(bào)經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同意后，印發(fā)《安徽省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作方案》。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)主管部門結(jié)合本地實(shí)際，制定試點(diǎn)具體實(shí)施辦法。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、建筑工程招標(biāo)投標(biāo)主管部門及時(shí)發(fā)布試點(diǎn)信息，開展宣傳發(fā)動(dòng)，保證我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作早見成效、早出成果。
（二）建立工作機(jī)構(gòu)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳成立房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作指導(dǎo)組（試點(diǎn)工作指導(dǎo)組辦公室設(shè)在安徽省建筑工程招標(biāo)監(jiān)督管理辦公室），負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市開展試點(diǎn)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的矛盾和問(wèn)題。各市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)主管部門要明確試點(diǎn)工作的責(zé)任單位和責(zé)任人，并于12月30日前，將本地試點(diǎn)工作聯(lián)系人、聯(lián)系方式報(bào)安徽省建筑工程招標(biāo)監(jiān)督管理辦公室。
（三）開展監(jiān)督檢查。把試點(diǎn)工作納入“雙隨機(jī)、一公開”督查范圍。對(duì)試點(diǎn)工作不積極、不主動(dòng)甚至敷衍塞責(zé)的，予以通報(bào)，確保試點(diǎn)工作不搞形式、不走過(guò)場(chǎng)。
（四）總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于試點(diǎn)中形成的典型經(jīng)驗(yàn)做法，通過(guò)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、交流研討、新聞報(bào)導(dǎo)等多種方式進(jìn)行宣傳推廣。同時(shí)，各市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)主管部門要及時(shí)總結(jié)完善本地試點(diǎn)工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，于2019年3月底前向我廳報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)告，2019年10月底前報(bào)送試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。
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